Заслушав информацию  заведующей сектором по муниципальному контролю Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан Г.Г.Закировой, Совет городского округа город Сибай Республики Башкортостан принял к сведению информацию о реализации вопросов местного значения в части осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округагород Сибай Республики Башкортостан  

Решением Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 25.09.2013 №321 утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан» в соответствии, с которым полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля переданы сектору муниципального контроля Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

Постановлением главы Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 25.08.2014 №1678 утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город Сибай Республики Башкортостан».

20 февраля 2015 года между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Республики Башкортостан о сотрудничестве в сфере государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года («Закон»), направленный на регулирование вопросов возникновения, прекращения и осуществления прав на земельные участки.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.04.2015 №136 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Башкортостан.

В результате внесенных изменений в кодексы об административных правонарушения Российской Федерации и Республики Башкортостан с июня 2015 года были расширены полномочия инспекторов муниципального земельного контроля. Если ранее инспектора только осуществляли проверки и в случае выявления признаков нарушения земельного законодательства передавали материалы проверки для составления протоколов об административных правонарушения  в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, то на текущий момент должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель соответствующего муниципального образования вправе составлять протоколы об административных правонарушения предусмотренных статьями 7.1, 7.2, 7.10, 8.6, частями 1 и 2 статьи 8.8 КоАП РФ. Ранее инспектора муниципального земельного контроля могли составлять протоколы об административных правонарушения предусмотренных только частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 КоАП РФ. 

Предметом муниципального земельного контроля на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, в том числе:

- к использованию земель;

- к соблюдению порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- к соблюдению порядка переуступки права пользования землей;

-  к предоставлению достоверных сведений о состоянии земель;

-  к своевременному выполнению обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

- к использованию земельных участков по целевому назначению;

- к своевременному и качественному выполнению обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- к предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

- к исполнению предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

- к наличию и сохранности межевых знаков границ земельных участков.

Муниципальная функция по муниципальному земельному контролю включает в себя следующие административные процедуры:

подготовка и утверждение плана проверок (в случае проведения плановой проверки);

подготовка приказа о проведении проверки и уведомление о проведении проверки;

проведение   проверки;

составление акта проверки.

В случае выявления нарушений земельного законодательства инспектор выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. В случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации такими как:

- ст. 7.1 Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,

- ч. 1 ст. 8.8 Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием,

инспектора муниципального земельного контроля имеют полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях и передавать их с материалами проверок в соответствии с соглашением о взаимодействии между органом, осуществляющим государственный земельный надзор, и органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль от 26.07.2012 (далее Соглашение) в Управление Росреестра Республики Башкортостан по Баймакскому району, г.Баймак и г.Сибай.

В случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации такими как,

- ст. 7.34 Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность

- ч.3 ст. 8.8 Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом,

- ч.4 ст. 8.8 Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению,

материалы проверок для составления протоколов об административных правонарушениях направляются в соответствии с Соглашением в Управление Росреестра Республики Башкортостан по Баймакскому району, г.Баймак и г.Сибай.

За период с 01.01.2015 по 15.09.2014 было проведено 94 выездных проверки соблюдения земельного законодательства на территории площадью 95403 (девяносто пять тысяч четыреста три) кв.м. Из них 69 плановых проверок и 25 внеплановых проверок в том числе 12 по обращениям граждан.

Плановые проверки соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ведутся на основании годового плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с органами прокуратуры города.

Плановые проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами проводятся на основании ежеквартальных планов, утверждаемых постановлением главы Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

По итогам проведенных проверок выявлено 27 нарушений земельного законодательства. Выдано 27 предписаний по устранению правонарушений. Составлено 2 протокола об административных правонарушениях по ст. 7.1 КоАП РФ, которые в настоящее время находятся на рассмотрении Управление Росреестра Республики Башкортостан по Баймакскому району, г.Баймак и г.Сибай. По 2 нарушениям материалы проверок переданы в Управление Росреестра Республики Башкортостан по Баймакскому району, г.Баймак и г.Сибай, для составления протоколов об административных правонарушениях. В результате рассмотрения материалов проверок по одному нарушению к административной ответственности привлечен индивидуальный предприниматель с наложением административного штрафа в размере 1 200 рублей, за использование земельного участка по адресу г.Сибай, Индустриальное шоссе, д.17, площадью 8608 (восемь тысяч шестьсот восемь) кв.м. без регистрации права с октября 2012 года. В ходе использования данного участка без оформления документов бюджет города недополучал арендную плату за период с октября 2012 года по декабрь 2014 года в размере 205 454 (двести пять тысяч четыреста пятьдесят четыре) рубля. В результате проверки в январе 2015 года, право аренды индивидуальным предпринимателем было оформлены и недополученная сумма арендной платы выставлена к оплате. По второму нарушение в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с малозначительностью нарушения и устранением нарушения до рассмотрения материалов проверки.

В результате проведенной работы за 9 месяцев текущего года вовлечено в хозяйственный оборот из земель муниципальной собственности более 12000 (двенадцать тысяч) кв.м., пользование которыми осуществлялось без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, а соответственно не облагаемых налогом или арендной платой.

Основными нарушениями земельного законодательства на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан являются нарушение ст. ст. 25 и 26 Земельного Кодекса Российской Федерации – это пользование земельным участком без оформленных в установленном порядке документов либо самовольное занятие земельного участка. Ответственность за данные правонарушения предусматривается ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Так же одними из нарушений земельного законодательства на территории городского округа город Сибай РБ является нарушение абзаца 1 –   использование земельных участков не по целевому назначению и абзаца 4 – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, ст. 42 Земельного Кодекса РФ.

С 20 марта 2015 года вступили изменения в КоАП РФ касательно административных штрафов.

Ранее за нарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ сумма штрафа на граждан составляла от 500 до 1000 рублей, с 20 марта 2015 года минимальная сумма штрафа составила 5000 рублей, а максимальная - если определена кадастровая стоимость земельного участка в размере до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, до десяти тысяч рублей.

В связи с повышением суммы штрафов повысилось обращение в судебные органы для обжалования постановлении о назначении административного наказания. Одним из мотивов вынесения судебными органами решений об отмене постановлений  о назначении административного наказания является проведение обмеров земельных участков при осуществлении проверок неспециализированными измерительными приборами и(или) приборами не прошедшими поверки. В связи с этим для улучшения качества проводимых обмеров и уменьшения отмен постановлений о назначении административных наказаний необходимо усиление инструментальной базы инспекции муниципального земельного контроля.

На текущий момент фронт работы инспекции муниципального земельного контроля обширный. По информации поступившей от Администрации главы Республики Башкортостан, Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан проведен анализ сведений о правах, содержащихся в государственно кадастре недвижимости и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в отношении земельных участков из земель предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. По результатам данной работы на территории городского округа город Сибай выявлено 1249 земельных участков, по которым информация о зарегистрированных правах в едином государственно реестре прав отсутствует. На основании запроса Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии был предоставлен по адресный список этих земельных участков, и 30 земельных участков из этого списка уже включены в план проверок на 4 квартал 2015 года в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 14.09.2015 №2040 «Об утверждении плана проведения плановых проверок соблюдения физическими лицами земельного законодательства на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 4 квартал 2015 года».